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??中債資信公共機構首席分析師霍志輝認為,指引要求采用PPP模式的項目支出“納入預算”,意味著PPP項目的財政支出對地方政府形成瞭硬約束,有利於打消社會資本的疑慮,從而吸引社會資本投資基礎設施項目。

??其中,僅在4月10日一天,貴州省舉行的“2015年政府和社會資本合作暨金政企融資項目推介會”,就集中推介瞭首批涉及市政、交通、公共服務、水利、資源環境和生態保護等 101個 PPP項目,總投資1628.44億元。此前,河南省鄭州市共發佈32個PPP模式項目,總投資1126.3億元。

??上海市財政局PPP專傢紀鑫華認為,指引中的財政承受能力指標不僅是政府的安全閥,還是社會資本的定心丸,“安全閥門就是政府控制瞭投資的上限,讓社會資本放心,不論社會資本還是金融機構,對於政府的履約能力有瞭一個基本的判斷”。

??一般來說,PPP項目都是具有財政支出責任的項目,因此都應通過財政承受能力評價。支出責任包括兩種,一種是直接的財政補貼或者付費,另一種是各種或有風險發生帶來的或有支出責任。“投資者最擔心投進去的錢不能收回來,之前隻能憑經驗對項目進行財政可承受能力評估,科學性和準確性上都得不到保障。”大嶽咨詢總經理金永祥說,現在將這項評估細化、定量瞭,很具操作性。

??不過,這一條在基層財稅人士看來,可以從另一個方面來理解,即“支出不超過10%的范圍內省市自己定,超過10%則需要報財政部備案”。

??上述專傢透露,該指引征求意見階段,曾將支出責任比例一段表述為“占全年財政支出預算比例不超過5%”,但出臺後的指引還是修改成“不超過一般公共預算的10%”。

??指引稱,通過論證采用PPP模式的項目,各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時,將項目財政支出責任納入預算統籌安排。其中,地方政府每年全部PPP項目從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例不應超過10%,各地可根據實際情況制定具體比例。

??4月15日的國務院常務會議提出,公共領域要大力推廣特許經營、PPP等模式,吸引社會投資。同日發佈的統計局數據顯示,3月的基礎設施、公用事業(3334.513,94.09,2.90%)領域投資,比如電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等投資達到3413億元,增長21.4%;3月的基礎設施(不含電力)投資1.29萬億,同比增長23.1%,增速比前兩個月提高2.5個百分點。

內容來自sina新聞

??一位PPP專傢根據東部某市2015年政府投資項目的統計數據,梳理得出結論,適宜開展PPP模式的項目加總後,如果全部開工建設,2015年的投入資金將需要接近20億元,遠遠超出瞭該市“一般公共預算支出比例10%”這條硬性規定。“財政預算支出能力評估,應該把全部二胎代書 二胎代書任何問題免費諮詢PPP項目的年度財政支出責任,與政府的年度財政支出預算總額進行對比。”這位專傢表示,原則上,應確保所有PPP項目的全生命周期內,每一年度全部PPP項目的財政支出責任占全年財政支出預算的比例不超過5%。


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??不過,對於地方財政支持PPP項目的具體規模,指引中要求地方政府在決算報告中反映,並且會出現在一般公共預算口徑當中。指引並未明確政府性基金預算支出中,是否有一定比例用於支持PPP項目。

??一般公共預算和政府性基金預算是政府年度財政支出預算的大頭,以往投資項目主要是出現在政府性基金預算中,而PPP項目中政府以補貼等形式進行財政支出,被計入瞭一般公共預算。在許多專傢來看,這是為瞭防止PPP過熱,不給財政帶來過度壓力。

??根據財政預算報告,2015年中國地方一般公共預算支出14.60萬億元,10%則為1.46萬億元,這部分財政資金將會帶動2萬億元以上社會資本。



??另外,他表示,指引規定10%的公共預算支出上限,一方面是嚴格控制將PPP項目形成的債務變相轉化為政府債務的行為,明確政府在PPP項目中的資金支出責任;另一方面,也是希望通過財政資金支出規模,可以帶動更多社會資本進入。

??4月14日,財政部率先發佈瞭前者——《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(下稱“指引”)。該指引一方面鼓勵“地方政府性債務風險預警名單”中被列入高風險的地區,采取PPP模式化解存量債務,一方面要求審慎控制新建PPP項目規模。

??在法拍撤回北京市資略律師事務所副主任合夥人律師徐向東看來,“支出比例不超過10%”的規定有些“一刀切”,成為財政系統自定的天花板,未來發改委系統對PPP項目如何篩選和審批,部門之間如何協同,會是個問題。

??財政部對 PPP(Public-PrivatePartnership,政府與社會資本合作)設計的兩道“安全閥”,即“財政可承受能力”與“物有所值評估”,並沒有如約一起出臺。

萬億財政資金支持PPP項目 公共預算支出支一成



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-19/09555995373868624429620.shtml

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